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    2024 07.04

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    山西探索利用政府一般債券創新低級別文物保護利用路徑

    來源:國家文物局

    作者:王振華 伏沼竹

    瀏覽次數:1728

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      “抗戰時期,八路軍野戰衛生部衛生材料廠在這里設立分廠。中醫藥史上第一支肌注中藥注射液——柴胡注射液就誕生在這里?!?走進山西省長治市武鄉縣韓北鄉,六孔青石鋪砌的整潔窯洞浮現眼前,這里蘊藏著豐富的紅色文化資源,是一代又一代人重溫革命歷史和開展愛國主義教育、革命傳統教育的場所。

      然而兩年前,這里雜草叢生,條石風化,裂縫隨處可見。像這樣的低級別文物全縣共有480處,占到武鄉縣不可移動文物的數量70%以上。如何將低級別文物保護和紅色文化遺址保護有機結合起來?如何合理利用這些散落在民間的遺址,充分發揮其應有價值?這些是武鄉縣文物保護和旅游發展中心主任杜煜一直在思考的問題,“由于資金緊張,許多想法和計劃不得不暫時擱置。政府一般債券的發行,為低級別文物生存現狀的改善提供了新的路徑?!?/p>

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    曹莊歇馬寺保護修繕項目修繕前

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    曹莊歇馬寺保護修繕項目修繕后

    守護 時代不可推卸之責

      “這座關帝廟始建于宋代,建筑受力構件明確,插廊結構搭建合理,室內空間處理極具特色,明弘治五年第一次修復,清道光二十六年重修,一直是村民祭拜關公的場所。2007年村民集資維修了正殿,但畢竟資金能力有限,建筑面出現了不同程度的殘損,再不搶救就真成遺址了……”長治市沁源縣文旅發展中心主任郭天紅面對交口鄉侯壁村關帝廟現狀略顯痛心地說。

      從一縣到全域,低級別文物保護的困境并非只在個別縣域存在。作為不可移動文物資源大省,山西低級別不可移動文物有5萬余處,占“三普”登記文物總量的90%以上,數量龐大、類型多樣、分布零散。長期以來,由于責任主體不同、重視程度不同、資金政策不同等因素影響,“低級別文物”在保存狀況、管理情況等方面差異較大。

      “所謂低級別不可移動文物是指市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。全省5萬多處不可移動文物中,低級別文物占據絕大多數”,山西省文物局相關負責人介紹說,這些低級別不可移動文物多暴露于室外環境,易受到風霜雨雪等自然氣候的侵蝕,如不及時加以保護必然造成不可逆轉的被動局面。低級別文物,既是歷史文物,也是鄉愁記憶,“低級別”并不意味著“低價值”,很多低級別文物所蘊藏的歷史、藝術和文化價值不可估量。據估算,全省低級別文物全部修繕所需資金約200億元,實施重點修繕和搶險加固的資金需求約80億元。

      任務艱巨,責任在肩。如何保護好散落鄉間田野的大量低級別文物,是山西省亟需破解的文物難題。

    破局 協同推動債券發行

      對于財力困難且保護任務繁重的市、縣(市、區),如何更加全面加強低級別不可移動文物的保護? 2022年底,山西省文物局和山西省財政廳聯合發布《關于利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護的通知》(以下簡稱《通知》),強化責任、明確目標、堅持原則,全力確保十年內全省低級別不可移動文物保存狀況得到明顯改善?!拔覀兊幕驹O想是,使用政府一般債券,用10年左右時間,全面改善低級別文物保存狀況,達到應修盡修,全力推進文物安全監管平臺建設,牢牢守住文物安全底線?!鄙轿魇∝斦d文化處處長李晉濤介紹說。

      《通知》提出,省內各市、縣文物、財政部門要結合實際,強化責任,統籌利用本級財力、政府一般債券和上級文物保護專項補助經費,分輕重緩急對本行政區域內低級別不可移動文物實施全面保護修繕。山西省文物局相關負責人介紹,《通知》發出前,與山西省財政廳、各市文物局和財政局召開了線上會議,對政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護詳細做了解讀,同時對如何在線申報債券進行了培訓?!锻ㄖ钒l出后,山西省文物局第一時間成立工作專班,并就建立健全利用政府一般債券加強低級別不可移動文物保護利用工作機制發出通知,進一步明確目標,建立包市幫扶、進展調度、項目報備、項目評估質量控制、考核評價、試點推進等工作機制,運用“雙隨機、一公開”監管方式進行抽查檢查,確保利用政府一般債券實施低級別不可移動文物保護利用工程和安全監管平臺建設工程順利推進。

      “利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護政策的實施,給我們基層文物保護送來了一場‘及時雨’,我們武鄉縣積極行動,精心籌備項目15個,申請債券資金961萬元?!闭劶吧轿魇∫话銈С值图墑e不可移動文物保護,杜煜深有感觸地說。

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    王家莊佛爺廟修繕前

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    王家莊佛爺廟修繕后

    前行 持續創新保護機制  

      侯壁關帝廟修繕工程如火如荼,烏集頭龍王廟整修維護后亮出真容,百草村文昌樓高聳直立開門迎客……截至2023年底,全省共安排政府一般債券資金3.58億元對299處低級別文物進行了保護修繕,成為山西有史以來在低級別文物保護利用方面投入力度最大、成效最明顯的一次新探索。

      “但是,低級別文物保護依然問題突出。比如保護任務繁重、管護力量不足、產權問題復雜,合理利用滯后。多數低級別文保單位地處偏僻,交通不便,本身規模小,影響了文物的合理利用?!遍L治市壺關縣文旅局局長李軍表示,除了資金問題,如何將這些文物活化利用也是一個課題。

      據了解,一般債券的使用范圍不包括私人產權,而山西省低級別文物中,私人產權文物占比達到20%以上,其中大部分為民居。如何破解私人產權文物的難點?杜煜介紹,武鄉縣積極探索,大膽創新,通過運用資產購買、股份合作、產權置換、以租代管等多種方式,有效解決革命文物私人產權或產權不明晰等問題。比如,對王家峪總部附屬機關秘書處舊址進行購買;對王家峪村、上北漳村、下北漳村等革命文物舊址院落,以村集體牽頭成立合作社或股份制公司的方式,通過第三方評估后參與入股合作,到2023年底涉及的172個院222戶已全部簽訂合作協議。

      充分發揮社會力量作用,對織就多方位文物保護網起到重要補充作用。山西省深入推進“文明守望”工程,引導、鼓勵、支持社會力量參與文物保護,截至2023年底,全省認領認養文物建筑421處,累計吸引社會資金5.4億余元。匯聚各方力量,挖深文保資金“蓄水池”,2023年山西省文物保護基金建立,該基金填補了山西省公益文物保護基金的“空白”,既提供了文物保護經費投入的新渠道,又對低級別文物保護發揮支撐作用。

      “拓寬低級別文物保護利用資金渠道,推動國撥文物保護專項補助資金落實落地,盡可能把低級別文物中央轉移支付和政府一般債券的‘蛋糕 ’做大?!鄙轿魇≌芯渴蚁嚓P人員表示,要統籌協調黃河國家文化公園建設、鄉村振興、傳統村落保護等有關方面可以積極爭取的專項資金,打破部門界限,用于低級別文物建筑的周邊環境整治和文物活化利用。

      2024年文化和自然遺產日主場城市活動上,“探索利用一般債券創新低級別文物保護利用路徑”項目獲評“2023年度文物事業高質量發展十佳案例”,山西省文物局相關負責人表示:“我們將繼續優化一般債券低級別文物項目儲備、立項申請等流程,加快債券配發和資金支出進度。探索將低級別文物保護利用政府一般債券單獨設立或減免利息的可行性,使地方政府債券‘發得出、用得好、還得上’?!?/p>

    (王振華 伏沼竹)

    責任編輯:楊亞鵬


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